依電信法第11條，電信事業可分為第一類電信事業及第二類電信事業，第一類電信事業指設置電信機線設備，提供電信服務之事業；第二類電信事業指第一類電信事業以外之電信事業。白話而言，第一類電信事業係自有機線設備的電信業者，例如大家熟知的中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、或有線電視業者等；而第二類電信事業則涵蓋甚廣，有與第一類電信事業網路互連而同樣從事向公眾提供電信服務者，也有各式其他與電信相關之加值服務者，利用電信服務所產生之終端分享提供服務，例如與雲端、電腦、車載等技術再為結合。在電信法中，將此二類電信事業均納為規範對象，各有其應遵循之法規。

然而，於電信管理法公布施行後，其第83條以下揭示了將以電信管理法取代電信法之意旨，第83條第5項規定：「自本法施行之日起三年內，尚未申請登記之第一類或第二類電信事業，應由主管機關依原有法令管理。」此為因應新法施行之過渡期間。而於三年過後，依同條第6項，原依電信法取得許可、特許之電信事業，或獲核准籌設者未於該條第1項規定之期限內辦理登記者，其原有籌設、特許或許可執照將於該法施行三年後之次日起，失其效力。同時，相關原依電信法授權訂定之子法亦將併同廢止，由主管機關另依新法授權訂定子法。

而對於第二類電信事業，遍查電信管理法，亦僅在上開第83條第5項有提及，那麼，於電信管理法施行三年過後呢？新法並無直接對「第二類電信事業」進行規範，代表此一名詞似將走入歷史，取而代之者，新法係直接針對提供電信服務之行為樣態進行規範。於電信管理法第5條規定：「提供電信服務，且有下列行為之一者，應向主管機關辦理電信事業之登記：

一、與他電信事業進行互連協商或申請裁決。

二、申請核配第五十六條規定以外之無線電頻率。

三、申請核配設置公眾電信網路之識別碼或信號點碼。

四、申請核配用戶號碼。」

亦即，新法改以利用電信資源包括頻率及電信號碼所設置的公眾電信網路，列為應確保安全之首要目標而進行規範。

在此情形下，原先之第二類電信事業，便必須先自行審酌其經營方式究竟是否屬於新法下規範之對象？若其經營方式有涉及上述電信管理法第5條之規範內容，則必須辦理登記，並辦理一系列「轉軌」措施，除經主管機關公告者外，從公司經營型態、股東組成、董事長身分國籍等，均必須再次檢驗或進行規劃；其依原電信法、第二類電信事業管理規則下所應負擔之義務，亦會轉為受電信管理法、相關新訂定子法之規範。若其經營方式未涉及上述電信管理法第5條之規範內容，則基本上不在電信管理法之管制範疇，應回歸受一般性之公司法規範，由經濟部為主管機關。

而在細部作業上值得一提者，若係需要辦理新法下各項登記、改組之原第二類電信事業，其是否應再次繳納主管機關要求之規費？從法制之合理性而言，原第二類電信事業於依舊法辦理登記時，已繳納過一次規費，嗣後因法令變更而須重新辦理登記，非可歸責於業者，似不應由業者重複負擔規費，而應由主管機關負擔並輔導協助業者進行轉軌。至於首次依新法辦理登記之業者，則仍應依規定繳納規費。

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